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《名家觀點》鐵路立體化 城市現代化

【陳敦基】


  近日鐵路立體化工程因土地開發的效益評估及財務自償性不明確, 而有行政院顧問及部分學者公開呼籲行政院暫緩編列其興建經費。事 實上,都市發展有其階段性,台灣各城市早期憑藉著火車站匯集人口 ,巿區鐵路猶如娘胎的臍帶,輸入養分使城市逐漸成長擴展。

  然而隨著城市的高度發展,市區鐵路反而造成平面交通的阻塞及不 便,讓民眾付出的時間成本愈來愈可觀,也阻隔了城市東西兩區的發 展,影響其現代化建設。因此巿區鐵路立體化就像城市要脫離娘胎而 須割斷臍帶的手術,方可讓城市脫胎換骨,進而成長茁壯。

  當然並非是市區鐵路就需要花費龐大經費進行鐵路立體化,都市人 口密集度及都市化程度高低,才是市區鐵路應否立體化的關鍵因素。 理論上,鐵路市區路段週邊土地開發效益僅是鐵路立體化整體效益的 一部分,且屬於「財務性效益」,其成功關鍵在於實施者及開發者是 否有能力確實貫徹及執行具有商業價值的土地開發計畫,回饋地方財 政稅收。

  至於所謂中央(台鐵)與地方權責不均,而要求地方政府對鐵路立 體化亦需負擔鐵路維護財務責任的作法,不知是否欲將鐵路經營分割 化,一時之間讓人困頓及錯亂;依此邏輯,過去台鐵電汽化工程,各 地方政府因空氣品質改善是否也應出資分擔?

  國家重大建設工程必然是對國家整體發展具重大效益者方可列入, 國內主要都市的發展自然亦屬其一;國家重大建設不應僅就財務效益 及自償性來論斷其建設的必要性,市區鐵路立體化亦然。

  實際上,市區鐵路立體化對增進都市競爭力、企業生產力、改善交 通效能及安全、提升居民生活品質及環境等,具有諸多廣泛且顯而易 見的經濟性效益。

  況且,鐵路立體化後周邊土地開發會因乘數效果而產生可觀的社會 外溢性效益,其貨幣化後的價值絕對遠超於興建經費。對於有限的預 算編列,各都市推動的優先順序仍應以其所帶來總體經濟效益之高低 為依歸,財務基本上是協助達成經濟建設目標的手段之一,不應本末 倒置。

  總而言之,鐵路立體化是傳統城市邁向現代化、「割捨臍帶脫胎」 的必經成長之路,今北高都會區皆已蒙受鐵路地下化之利,獲得都市 再造的繁榮成果。因此,凍結鐵路立體化預算絕非上策,中央在審慎 評估後,反而應劍及履及讓其他城市亦受其澤披,及早許給新興都市 一個美好的未來!

  (作者為國立台灣師範大學企業管理學系教授)。
 
資料來源: 中國時報/時論廣場/A14版 報導日期: 2018-10-23 點閱人次: 30人
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