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ECFA 需有效監督模式增大陸信心

中評社台北2月24日訊�師大國際事務與全球戰略研究所兼任副教授蔡宏明今天在《旺報》登出文章“建立有效的ECFA‘國會’監督模式”,認為“當前朝野都應該共同思考建立有意義的ECFA“國會”監督模式,以增進大陸對於簽署ECFA的信心。”文章內容如下:

 大陸國台辦主任王毅在春節前夕,透過中國台灣網向台灣同胞拜年說,商簽兩岸經濟合作框架協定(ECFA),是當前的重點工作。民進黨團對於ECFA進入協商階段,則呼籲政黨協商設立“兩岸事務因應對策小組”,主張成立“兩岸事務監督小組”。

 對此,馬英九表示不反對“國會”機制加強監督兩岸事務。然而,台灣朝野仍對是否應成立“兩岸小組”爭議不休。事實上,ECFA“國會”監督的良窳,除將影響未來ECFA之實施外,更將影響大陸對於簽署ECFA的態度,這是朝野必須注意的問題。

 雖然大陸確認ECFA是當前的重點工作,但是由大陸海協會會長陳雲林在首屆亞布力兩岸經貿論壇上表示,“如果沒有長時間的穩妥操作,要在第五次江陳會談就簽字,會有困難。”其保守的態度,實際上與台灣內部的阻力,息息相關。

 大陸對兩岸能否於今年中簽訂ECFA持審慎的態度,無疑反映出大陸對未來ECFA內容與承諾之可能影響與內部效應之評估;以及在台灣內部藍綠對立,意見紛歧的情勢之下,未來ECFA在台灣可能面對之政治難題的觀望。

           政治因素困擾ECFA

 因為即使兩岸都定位ECFA為“經濟議題”,不涉及政治與“主權”爭議,但是反對黨認為ECFA不是純經濟問題,涉及利益分配,也將造成社會衝擊。加上反對黨擔憂“在一個中國架構下簽署ECFA,喪失WTO經濟“主權”地位”,使ECFA在台灣已經成為複雜而帶有爭議性的“政治議題”,因而以“全民監督”為訴求,並要求設立“兩岸事務因應對策小組”。

 特別是未來ECFA的協商或進一步經貿開放,將持續成為在野黨抗議的焦點。特別是2010年“直轄市長”選舉勝負將直接牽動2012年的“總統”大選,屆時兩岸議題將持續發燒,朝野對立升高,其對ECFA協商,將投入一大變數,大陸自然存在疑慮。

 對大陸而言,雖然大陸強調“建立兩岸經濟合作機制”是構建兩岸關係和平發展框架的重要內涵,有利於“兩岸積極合作應對國際金融危機的衝擊”。但是ECFA的爭議若造成台灣內部的對立,甚至於若因為ECFA議題造成台灣人民“反中”的情緒,有違胡六點有關“寄希望於台灣人民”的旨意,對中國大陸而言是得不償失的。

                 有意義的“國會”監督

 在此情況下,未來若無法在協商過程中,強化行政與立法的互動,並於協商策略中納入在野黨及多數民眾關切的議題或主張,則在“立法院”審議時,勢必將面對阻力。

 因此,當前朝野都應該共同思考建立有意義的ECFA“國會”監督模式,以增進大陸對於簽署ECFA的信心。

 對此,有必要參考美國1974年貿易法(Trade Act of 1974)“快速授權”(fast-track procedures,TPA)模式,建立良好的互動模式,使行政與立法各司其責,針對ECFA的重要議題進行討論,且“行政院”向“立法院”報告有關談判的最新進展。

 特別是“兩岸小組”之規劃,除了規定由各黨派代表依據比例參與,並建立與行政機關互動之規則之建立之外,由於未來的協商將涉及兩岸對列入早期收穫清單之攻防、台灣對攸關保障經濟“主權”與產業利益,乃至於推動與其他國家洽簽FTA的主張等談判策略,尤其應在“國會”監督過程中嚴守談判機密,因此建立嚴格的保密規範,更是重要。

 
資料來源: 中評社/ 報導日期: 2010-02-24 點閱人次: 659人
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