這項調查由台師大教育研究中心在2006年9月28日至10月1日間,以電腦輔助電話訪問系統(CATI),針對居住在台灣地區、年滿20-55歲民眾進行電訪,調查變項包括:性別、年齡、教育程度、居住縣市、居住地區、家中是否有小孩正在就學等,在95%的信賴水準之下,估計誤差不超過±3個百分點,有效樣本1,118份。
本調查之重點包括:(一)民眾對少子化現象與國家未來發展影響的看法。(二)民眾對少子化趨勢與教育經費配置的態度。(三)民眾對班級或學生人數減少後教育品質的觀感。(四)民眾對少子化趨勢下國民教育與高等教育學校存廢的意見。調查結果分析如下:
一、少子化對國家未來發展的影響與教育經費的配置
(一)民眾強烈認為少子化對國家未來發展是壞的影響
超過八成五(85.3%)民眾認為少子化對台灣未來發展帶來壞的影響;僅只不到一成三(12.7%)民眾認為影響有好也有壞。社會變遷衝擊下,民眾強烈認為,若無法遏止此一態勢的惡化,對國家的未來發展不利。
(二)大多數民眾認為教育經費過高而降低生育意願
少子化是全球先進國家之共同現象,如美國婦女平均生育數為2.0人、法國為1.9人、日本為1.3人,而台灣則是全球先進國家中形成少子化現象速度最快的國家,由1950年的5人降低至2005年的1.18人。造成此種現象的原因與社會經濟不振和家庭教育支出的攀升密切相關,父母擔心無法負擔教育經費而不願意生養子女。本次調查發現,近八成五(84.9%)民眾同意「因為目前教育子女的費用太高,而降低父母生小孩意願」的說法,顯示子女的教育費用是民眾考慮要不要生育小孩的重大因素。
(三)、大多數民眾認為少子化後政府仍應維持原有的教育經費
近年來,國民教育經費佔全國教育經費比例逐年降低,國中由89年的18.45﹪減少至93年的13.92﹪,國小由89年的32,86﹪減至93年的25.04﹪;每生平均分攤經費,國中由89年的117,197元減至102,417元,國小由89年的88,649元降至81,659元。我國國民中小學學生教育經費不到南韓的十分之一,令人憂心。本調查發現,儘管因為少子化,學生人數下降,但高達八成二(81.8%)民眾認為政府仍應該「維持原有的教育經費」;相對地,僅有不到一成三(12.7%)民眾認為政府可以減少教育經費額度。
少子化現象的成因複雜,不過,根據本次調查發現,超過八成五的民眾表示教育費用太高為影響生育意願的因素。民眾亦進一步表示即使是少子化的社會,伴隨學生人數的減少,國家在整體教育經費上,無論如何需要維持原有的經費額度,萬萬不能因此而將教育經費予以刪減。主管教育行政機關應該更審慎評估與掌握家庭養育子女相關教育費用的支出情形,釐清教育費用支出之所以成為家庭負擔的原因,並謀求解決策略。在國家整體教育經費上,則應力求維持原有的教育經費,切勿因少子化趨勢而刪減原有的教育經費額度,甚至應該寬籌國家教育經費,以降低個別家庭教育費用的支出。
二、少子化與教育品質提升
(一)大多數民眾同意減少國中小班級人數的作法
教育部「精緻國民教育方案」規劃自96學年度起全國統一逐年降低國民小學一年級班級學生人數,從96學年度每班32人、97學年度每班31人、98學年度每班30人,降至99與100學年度每班29人。調查顯示,七成三(72.9%)民眾支持此一政策。
(二)超過半數民眾對減少班級人數後教育品質的提升沒有信心
教育部計畫減少「學生班級人數」以達到提升教育品質的目標,然而,根據本次調查結果顯示,超過五成三(53.3%)民眾對於教育部推動「減少學生班級人數」來達到「提升教育品質」的目標沒有信心,對於此一政策能否提升教育品質抱持存疑的態度。
(三)超過半數民眾對於學生人數減少後教師教學品質的提升沒有信心
本次調查顯示,超過五成六(56.4%)民眾對於「學生人數愈來愈少,教師教學品質會更好」的說法沒有信心;但也有近四成一(40.7%)的民眾表示有信心,顯示即使學生人數減少後,民眾對教師教學品質的信心仍不充分。
日前教育部推出2006至2011年間規劃執行「精緻國民教育發展方案」,其中將少子化衝擊納入考量,並且規劃減少班級人數,此一政策措施獲得民眾的認同。然則,對於班級人數減少之後的教育品質和教師教學品質的提升,則呈現兩極的態度;亦即,民眾對於班級人數減少後教育正面進展,因尚處不確定階段,故仍缺乏信心。換言之,教育部應該採取更充分的配套措施,讓教育改革有更穩健的方向,才能免除民眾的疑慮,讓少子化趨勢下的教育品質,足以獲得民眾之信賴。
三、少子化趨勢下國民教育與高等教育學校的存廢
(一)多數民眾不同意將偏遠學校進行合併或廢校
因經費因素,從1999年到2006年這段期間,已有超過百所小學、分校或分班被合併或廢除 。然而,從調查結果顯示,多數民眾並不贊成此一作法,高達七成四(74.0%)民眾不同意偏遠學校合併或廢校;僅有二成三(23.0%)的民眾同意。此一民眾意見反應,值得有關當局重新省思此政策的合宜性。
(二)大多數民眾認為偏遠學校合併或廢校後學生受教權益會受到影響
至於民眾之所以不贊成偏遠學校廢校或合併的原因,本調查顯示,八成三(82.9%)民眾同意偏遠學校合併或廢校之後,學生的受教權益會受到影響;僅僅近一成六(15.5%)民眾不同意。顯示在節撙教育經費與維護學生受教權益之間的權衡,仍須審慎評估。
(三)多數民眾同意讓招生不足的大學停辦
1990年起,政府大量開放高等教育市場,公私立大學數量快速增加,同時亦鼓勵技職專科院校升格技術學院或科技大學,讓多數民眾可以接受高等教育。然而,在少子化的衝擊下,國內高等教育招生不足的問題已隱然存在,如何建立機制以讓經營不善的學校退場將是未來重要的課題。根據調查結果顯示,近七成三(72.8%)民眾同意讓招生不足的大學停辦;約二成三(23.5%)民眾表示不同意。
綜合本次調查結果,在國民教育層面,民眾認為無論都會或偏遠地區的國民教育皆應該力保其普及化;在高等教育層面,雖然近年高等校院改制或者升格提供了充分的高等教育入學機會,然而調查結果顯示,民眾認為若是高等校院面臨招生不足的情況,則應該讓這些大專校院停辦。進一步言之,民眾對於學校存廢議題,能夠切割不同教育階段之價值選擇,也間接凸顯了民眾對於「國民教育普及化、高等教育優質化」的訴求。
本校向來執教育專業之牛耳,調和教育部措施和民眾期待,乃是本校教育本責。對於偏遠地區面臨廢校或合併的學校,本校將以社會關懷、學生發展為核心,展現應有的社會責任。在徵得主管教育行政機關之支持下,將可選擇各縣市一至三所特定中、小學,提供因廢校而需離家就學的學生就讀;亦可進一步由教育相關大學,籌組教授團參與,將此類特殊學校規劃為「實驗學校」,引入實習學生的力量,做為有志於教育工作者進行實習的學校,以有效幫助弱勢群體地區的學生,積極活化中、小學校與學術機構的聯盟合作。